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全省法院環境資源審判工作經驗交流 張雨晴

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 關月 王懷實 馬琳 李瀅樂 王大海 | 發布時間: 2020-06-12 10:52
  沈陽法院:健全審判機制 助力環境建設

  近年來,沈陽兩級法院緊緊圍繞經濟綠色轉型的戰略部署,順應區域發展趨勢,樹牢保護優先、維護環境權益、堅守法律底線、預防和懲治并重以及綠色惠民、公眾參與多種理念,建立健全環境資源審判工作機制,助推市域生態環境建設。

  近幾年,沈陽市中級人民法院環境資源審判合議庭審理的環境資源典型案例多次獲得上級法院表彰,2018年審理的鐵法煤業(集團)有限責任公司小康煤礦與劉某財產損害賠償糾紛案,榮獲最高人民法院第二屆全國法院環境資源優秀裁判文書三等獎,是全省唯一獲獎案例……有條件的基層法院如沈陽市蘇家屯區人民法院、于洪區人民法院、沈河區人民法院、沈北新區人民法院等也分別設立了環保法庭或專門的合議庭,實現對環境資源案件的專門審理裁判。

  在充分發揮審判職能方面,沈陽兩級法院嚴格落實寬嚴相濟刑事政策,加大對涉及環境資源保護刑事案件的審判力度,依法從嚴懲處嚴重破壞環境資源的犯罪行為,妥善處置各類環境資源民事糾紛,堅持環境公益訴訟案件優先立案、優先審理、優先執行,提高環境資源審判工作專業化水平。

  大連海事法院:立足審判職能 保護海洋環境

  2015年至2019年,大連海事法院共審結海洋生態環境案件200件,切實擔負起海事司法服務保障海洋生態環境的職責使命。

  大連海事法院將海洋生態環境保護作為重點內容納入《關于加強“一流海事法院”建設的工作意見》,制定保全、司法鑒定中海上勘驗、取樣安全的規定等制度,保證案件依法高效辦理。

  重視協調溝通,堅持以積極審慎的態度妥善審理海洋生態環境案件;向當事人釋明法律,積極引導其依法舉證,及時采取訴前證據保全措施;堅持“調解優先、調判結合”原則,引導當事人庭外和解,借助社會團體、行政機關力量調解,從實質上化解矛盾;堅持查明事實、理清法律關系,做細做實裁判文書的釋法說理,一起海上污染損害糾紛案的一審判決書在第三屆全國法院環境資源優秀裁判文書評選中榮獲民事裁判文書一等獎;加強審判理論研究,該院撰寫的《船舶污染海洋環境損害司法鑒定研究》等一批學術論文和調研報告,為修改完善法律提供了有益參考;準確把握非訴審查,依據代履行的法律規定認定行政機關具有強制執行權,以提高行政執法機關履職效率,減少海洋資源破壞及海洋生態環境恢復成本。

  鞍山法院:強化協調聯動 筑牢司法屏障

  近年來,鞍山兩級法院依法公正高效審理各類環境資源案件,筑牢守護綠水青山的司法屏障。3年來共審結環境資源案件600件,其中刑事案件439件、民事案件153件、行政案件8件。

  鞍山市中級人民法院成立了環境公益訴訟合議庭,進一步規范地區環境資源審判訴訟程序及裁判規則。

  鞍山兩級法院充分發揮領導干部帶頭辦案示范效應,審理了盤錦某石油化工有限公司環境污染刑事附帶民事公益訴訟案等在當地有重大影響的案件,取得了良好的法律效果和社會效果。

  強化與檢察機關、環境資源行政監管部門協調聯動,妥善審理了上訴人劉某與被上訴人海城市某礦業有限公司環境污染責任糾紛一案,取得當事人合法權益得到維護、當地空氣質量得以改善的雙贏效果。

  積極探索引入第三方機構進行修復的執行新渠道,加大保全力度。臺安縣人民法院審理的盤錦某石油化工發展有限公司污染環境案,由于保全得當,判決生效后僅18天賠償款即全部執行到位。第三方機構由此得以及時專項處理,環境得到較好修復。

  綜合運用融媒體平臺以法官說法專題發布環境公益訴訟典型案例。結合世界環境日等節點,以深入企業宣講、到案發地開庭、定期集中宣判等形式,助力形成凝聚生態環境保護的社會共識。

  本溪法院:更新司法理念 守護綠水青山

  本溪市森林覆蓋率居全省首位,有“遼東綠色屏障”之稱。近年來,本溪兩級法院突出問題導向,不斷更新司法理念,完善環境資源審判工作機制,堅持多元共治,充分發揮司法職能,守護本溪綠水青山。

  堅持理念先行,打通環境資源審判“認知關”。踐行新時代環境資源審判理念,主動把環境資源審判工作融入到生態本溪建設總體布局中,依法服務和保障本溪市經濟社會健康發展。

  堅持問題導向,突破環境資源審判“應用關”。針對盜伐、濫伐林木犯罪案件較多的問題,本溪兩級法院加大打擊力度,依法從嚴懲處長期結伙多次盜伐、濫伐林木的犯罪分子,全市范圍內破壞森林資源的犯罪數量呈逐年下降趨勢。

  堅持制度創新,推進環境資源審判“建設關”。堅持系統保護思維和恢復性司法理念,在判決中嘗試“復種復綠”“勞務代償”等修復方式,在執行方式上探索“四位一體”的生態綜合治理模式,實現了懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失“一判三贏”的法治效果。

  堅持多元共治,開拓環境資源審判“協作關”。積極推動構建現代化多元環境共治機制,通過與相關單位共同制定實施意見、建立聯席會議制度等方式,為“生態立市”戰略的實施提供更優質的司法服務和保障。

  丹東法院:暢通立案渠道 完善審理規則

  丹東兩級法院立足鴨綠江流域水生態保護核心,堅持以現代司法理念引領環境資源審判工作,依法妥善審理水污染防治、水資源開發利用、涉航道河道和濕地生態保護等案件,帶動全市環境資源司法保護水平整體提升。2016年以來,丹東兩級法院共受理各類涉環境資源案件2000件,審結1967件。通過深入開展環境資源審判,積極落實“五位一體”總體布局,助力打贏污染防治攻堅戰。

  丹東市中級人民法院加強規范指導,著力完善環境資源案件審理規則,統一裁判標準,推進環境資源審判專門化。丹東中院行政審判庭積極推廣“裁執分離”工作模式,將全市近千件違法占地非訴執行案件全部引入“裁執分離”通道,取得較好的階段性成果;強化便民利民舉措,鞏固深化立案登記制成果,暢通環境資源案件立案渠道;持續推行車載法庭、巡回審判等便民方式,為地處偏遠、交通不便地區群眾排除訴訟障礙。

  丹東兩級法院依法支持環境公益訴訟,與檢察機關共同解決環境公益訴訟中的專業問題。同時,加強生態環境資源矛盾糾紛多元化解工作機制建設,與多個相關部門共同搭建生態環境多元共治平臺,實行環境資源矛盾糾紛綜合治理。

  大連旅順口區法院:

  “三審合一”注重生態修復

  大連市旅順口區是國家級風景名勝區、自然保護區,是許多珍貴鳥類遷徙地和國家一級保護動物斑海豹的棲息地。近年來,大連市旅順口區人民法院強化環境資源審判工作,將轄區涉環境資源的刑事、民事、行政案件實行“三審合一”,專業化審理。自2018年6月1日成立環境資源審判庭以來,共審理環境資源類案件203件。

  轉變司法理念,提升辦案質效。樹立“保護優先,自然恢復為主”的司法理念,建立環境司法生態修復制度,積極采取措施促使當事人履行生態環境修復責任:督促盜伐林木案件被告人及時賠償被害人的經濟損失,責令非法狩獵案件被告人賠償生態資源損失。

  加強人才培養,夯實專業隊伍。配齊配強環境資源審判庭辦案人員,拓寬人員的知識結構,開展“以老帶新”傳幫帶活動,新入額法官首先充實到環境資源審判崗位,主管副院長擔任審判長審理公益訴訟案件。

  延伸職能作用,服務營商環境。審查土地資源、環境資源非訴行政案件實行聽證制度,對影響營商環境建設的案件強化溝通協調,向行政執法機關推送白皮書,向涉案企業發出司法建議,多措并舉發揮環資審判的司法服務和保障作用。

  岫巖縣法院:

  司法智慧促進生態發展

  近年來,岫巖滿族自治縣人民法院成立了生態涵養工作領導小組,出臺了《岫巖滿族自治縣人民法院生態涵養工作實施方案》,著力在立案、審判、執行等環節創造性發揮司法智慧,實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

  為提升環境司法效能,岫巖縣法院在刑事庭、民事庭、行政審判綜合庭各設立專業合議庭,分別審理涉環境資源的刑事案件、民事案件和行政非訴審查案件,保證了環境資源審判的專業化。專業合議庭自2018年運行以來,已審結涉環境資源刑事案件152件。

  自2018年以來,岫巖縣法院受理的刑事附帶民事公益訴訟案件在全省法院中數量最多,該院嚴把訴前公告程序,嚴審民事訴訟證據,大膽創新裁判執行方式,保護環境與保障經濟發展并重,在此類案件中摸索出一些較為成熟的經驗做法,迄今已審結50余件。

  目前,該院正在進一步研究刑事附帶民事公益訴訟案件判決執行的部門對接、修復費用的使用監管和修復責任的有效履行等問題,力爭打通生態環境司法保護“最后一公里”。


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