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全省法院“基本解決執行難”工作歷程回顧

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 關月 | 發布時間: 2020-05-12 13:20

  “遼寧經驗”

  經驗一:始終堅持黨對執行工作的絕對領導。

  經驗二:堅決貫徹以人民為中心的發展思想。

  經驗三:堅持“一把手”抓、抓“一把手”。

  經驗四:堅持全省法院“一盤棋”。

  經驗五:不斷創新給壓力、添動力的工作推進機制。

  經驗六:大力加強執行規范化建設和執行監督。

  經驗七:充分調動廣大執行干警的工作積極性和創造力。

  經驗八:著力形成解決執行難的“共治”合力。

  全省“基本解決執行難”數據

  2016年1月至2018年12月,全省法院共受理執行案件766064件,同比增長74.79%;執結726260件,同比增長84.77%。

  截至2019年3月“基本解決執行難”評估驗收,全省有財產可供執行案件法定期限內實際執結率為97.26%,全國排名第11位;終本案件整改后合格率為99.09%,全國排名第7位;執行信訪辦結率為98.94%,全國排名第5位;三年累計執行結案率為90.26%,全國排名第10位。

會議圖片

全省法院“基本解決執行難”工作總結表彰大會會議現場

  2016年3月,十二屆全國人大四次會議舉行。最高人民法院院長周強在作報告時莊嚴承諾:“用兩到三年時間基本解決執行難問題”……全省法院聞令而行,積極行動,把“基本解決執行難”工作作為重要政治任務,舉全省法院之力,積極有序推進。特別是2018年以來,“基本解決執行難”進入決戰決勝攻堅階段后,全省法院以更堅定的決心、更頑強的斗志、更強勁的力度,如期實現了“基本解決執行難”的目標,全省法院執行工作發生了歷史性變化,形成了執行工作“遼寧經驗”,受到最高院、省委領導的充分肯定和人民群眾的高度贊揚。

  爭取黨委支持

  形成綜治格局

  2016年“基本解決執行難”工作開展以來,特別是2018年進入決戰決勝攻堅階段以后,省高級人民法院新一屆黨組切實提高政治站位,積極爭取省委的堅強領導和有力支持,確保執行工作的正確方向。2018年先后11次向省委報告“基本解決執行難”相關工作,省委、省政府及省委政法委主要領導多次批示肯定。省委組織召開全省法院決勝“基本解決執行難”工作會議時,省委書記、省人大常委會主任陳求發出席會議并作重要講話。會后,陳求發書記帶隊到省法院就執行工作進行專題調研,確定了全省法院“基本解決執行難”的目標定位。

  在此期間,各級黨委將此項工作作為重要工作內容和督辦事項,沈陽、大連、撫順等市委主要領導經常過問此項工作,親自幫助協調解決具體問題;全省14個市均成立了“綜合治理執行難聯動機制領導小組”,其中撫順、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦7個市由市委書記親自擔任領導小組組長,有力推動了綜合治理執行難工作大格局的快速形成……全省法院強化黨的領導、“一把手”親自抓的經驗得到了最高院周強院長的批示肯定,形成了執行“遼寧經驗”,并在全國法院推廣。

  打造執行鐵軍

  建設完善機制

  為大力推進執行規范化建設,全省法院狠抓執行規范體系建設,密集出臺財產保全、執行轉破產、網絡拍賣等若干規范性文件,織密規則體系,扎緊執行權運行的“制度鐵籠”。持續開展“規范執行行為專項整治行動”、規范執行辦案標準和流程、推廣使用統一的執行流程辦案系統,強化了關鍵節點管控,規范了執行行為。

  省法院建立全省統一的執行案款管理平臺,實行“一案一賬戶”案款精細管理,做到全程留痕、規范透明,案款管理混亂問題基本得到解決。沈陽市中級人民法院大力推進“執轉破”工作,成立執行轉破產工作領導小組;阜新市中級人民法院有效實施“五項工作模式、六項工作機制、七項考核指標”的“567”執行管理體系,推動執行活動的內容標準化、行為規范化、效能最大化;盤錦市中級人民法院以規范管理為抓手,構建“一個保障、兩條主線、三個聯合、四個率先、五條對策”的執行工作體系,探索出了一條執行工作健康發展之路。

  大連、本溪、丹東、營口、遼陽等地法院推行團隊化、集約化執行,通過購買服務、協調公安警力協助執行等方式,為執行工作助威;沈陽兩級鐵路法院、遼河兩級法院、大連海事法院立足做實做精執行案件,全力為執行工作提供各項保障。

  線上查控發力

  線下打擊震懾

  2018年下半年,省法院針對執行信息化建設這一瓶頸問題,迅速制定技術保障方案,調集技術力量、強化技術保障。省法院制定下發《全省法院執行指揮中心優化升級建設方案》《遼寧省高級人民法院關于執行指揮中心實體化運作的指導意見(試行)》,并召開現場會,加強督導、強力推動。

  沈陽中院不斷拓展金雕查控網應用范圍,與公積金、知識產權等部門實現聯網查控;大連兩級法院快速推進執行信息化建設,實現執行指揮中心實體化運行模式的根本性變革,走在了全省法院的前列;鞍山、丹東、營口、盤錦等地法院加大對執行信息化建設投入力度,執行質效和管理指標顯著提升。

  截至目前,全省法院執行指揮中心硬件設備設施升級改造基本完成,13項信息系統部署上線工作按計劃有序推進,充分運用現代科技手段,創新解決執行難工作“線上”新模式。

  線下,省法院組織全省法院持續開展“風暴戰役”“80日攻堅”“90日清積”“假日行動”“決勝60天”等專項行動。各級法院緊密結合實際,開展“利劍”“閃電”“雷霆”“子夜”“破曉”等執行攻堅專項行動,決戰攻勢一波接著一波、一浪高過一浪。

  2016年以來,全省法院執行罰款涉及2121人,拘留21633人,限制消費552732人,發布失信310949人,限制出境3309人,判處拒執罪458人。

  指標大幅提升

  獲得人民認可

  2016年以來,全省法院緊緊圍繞最高院確定的“基本解決執行難”三年目標,堅持掛圖作戰、量化任務、嚴格考核,強化督導落實,做到任務到人、責任到事、倒排工期、按圖索驥。

  2016年以來,各級法院采取“高院領導包各市、中院領導包基層、基層領導包團隊”的方式,全面實行院領導分片包干責任制;同時建立執行工作單獨量化考核體系,設定科學的考核項目指標和考核權重,每月考核排名通報、視頻調度,對連續排名靠后的進行約談問責……共清理歷史積案187541件,清理超期未結執行案件38114件。

  截至2018年底,有財產可供執行案件法定期限內實際執結率等四項核心指標全部進入全國法院第一方陣,各項執行質效和綜合管理指標超過或接近全國法院平均水平,實現了歷史性突破。

  在牢固樹立執行為民理念的基礎上,全省法院不斷探索創新執行方式方法,全力保障人民群眾合法權益:創新集約化執行事務服務模式,大力推進執行事務中心建設,集約化辦理申請執行、格式化文書制作、網絡查控等執行事務,極大地方便了當事人;建立院長、執行局長接談、接待申請執行人制度和執行案件回訪機制。

  省委常委、大連市委書記譚作鈞親自接談申請執行人,幫助化解執行信訪難題,起到了很好的示范作用;鞍山市兩級法院高度重視涉民生領域執行工作,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,其經驗做法被郭明義同志推薦給最高院,受到周強院長、劉貴祥專委等多位領導的批示肯定。

  下一階段全省法院執行工作重點

  當前和今后一個時期執行工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握黨對執行工作的絕對領導,緊緊抓住解決執行難戰略機遇期,圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,以貫徹中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》和省委依法治省委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》為契機,按照最高院《關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019-2023)》(以下簡稱《執行工作五年綱要》)任務要求,重點抓好以下八個方面工作,向著“切實解決執行難”目標不懈奮進,確?!八捻椇诵闹笜恕狈€居全國法院第一方陣,各項執行質效和綜合指標爭先進位,為法治遼寧、平安遼寧建設,助力國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大的貢獻。

  一、堅持黨對執行工作的絕對領導,進一步完善綜合治理執行難工作大格局。

  二、強化善意文明執行理念,注重執行的實際效果。

  三、認真落實《執行工作五年綱要》,壓緊壓實工作責任。

  四、健全完善解決執行難長效機制,促進執行工作可持續發展。

  五、著力推進執行信息化的實際應用,不斷提高解決執行難的新水平。

  六、強化執行監督和管理,嚴格落實“一案雙查”制度。

  七、加強過硬隊伍建設,打造新時代遼寧法院“執行鐵軍”。

  八、加強執行宣傳輿論工作,凝聚理解執行、支持執行的強大正能量。

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