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省法院出臺系列文件深入推進司法責任制改革

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 關月 | 發布時間: 2019-06-20 09:57

  本報訊 6月18日,記者從省高級人民法院召開的“加強審判管理 全面提升審判質效”新聞發布會上獲悉,在鞏固遼寧法院司法改革成果的基礎上,省法院進一步健全新型審判監督管理體系,出臺了以《遼寧省高級人民法院關于進一步加強審判管理全面提升審判質效的意見(試行)》(以下簡稱《提升審判質效意見》)為總原則,以《遼寧省高級人民法院關于加強案件質量管理的若干意見(試行)》(以下簡稱《案件質量管理意見》)等7個文件為配套的系列文件,旨在補齊短板,促進有序放權與有效監督相統一,切實提高審判質效,不斷提升司法公信力。

  據悉,《提升審判質效意見》作為系列文件的牽頭文件,對加強審判監督管理進行了提綱挈領的規定,要求全省法院抓住提高審判質效這個執法辦案的著力點、核心點,把提升審判質效工作列入黨組的重要議事日程?!短嵘龑徟匈|效意見》的出臺將進一步強化審判管理職責、《案件質量管理意見》和《遼寧省高級人法院關于加強審限管理的規定(試行)》兩個文件的出臺將進一步明確責任邊界和管理邊界、《遼寧省高級人民法院關于院庭長對“四類案件”監督管理辦法(試行)》的出臺將進一步健全審判監督管理機制、《遼寧省高級人民法院關于各級人民法院院長監督案件的規定(試行)》的出臺將進一步強化院長的主體責任。

  發布會上,省法院黨組成員、副院長吳廷飛介紹稱,2015年我省被確定為全國第三批司法體制改革試點省份,全省法院以司法責任制為核心的司法體制改革全面推開:落實了法官員額制改革,全省法院遴選后的法官總數控制在全省法院中央政法專項編39%以內,法官實行單獨職務序列;院庭長辦案實現常態化、制度化,入額院庭長必須辦理一定數量的案件,并且主要負責審理重大復雜疑難、對適用法律具有指導意義的案件;新型審判權運行機制已經建立,突出法官辦案的親歷性,取消了過去院庭長行政化的審批案件模式,基本實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”。

  下一步,省法院要求各級法院把學習貫徹落實系列文件作為當前的重要工作狠抓責任落實,同時加強宣傳培訓,不斷完善配套舉措。年底前,省法院還將對全省法院的辦案質效進行評估問效,對落實不力的將給予通報。

  目前,在省法院的組織推動下,全省法院正在開展為期三個月的積案清理專項活動,活動從5月份開始,到7月底結束,省法院對各地區的清積工作加大了督辦和調度力度,確?;顒尤〉脤嵭?。

“1+7”系列文件解讀(部分)

  1、《遼寧省高級人民法院關于進一步加強審判管理全面提升審判質效的意見(試行)》共二十五條。

  《意見》強化審判委員會總結審判經驗、加強審判管理、統一裁判標準;規范和完善專業法官會議制度,將專業法官會議作為提交審判委員會討論案件的前置過濾機制;健全完善法律統一適用機制,完善類案參考、裁判指引等工作機制,建立類案及關聯案件強制檢索機制;嚴格限制延長審限、扣除審限、中止審理等審限變更事由,審限變更要履行審批手續;將清理長期未結訴訟案件作為主管院領導落實審判管理職責的“硬指標”進行考量;全面深化司法公開,通過公開倒逼法官嚴格、規范、公正、高效辦案。

  2、《遼寧省高級人民法院關于加強案件質量管理的若干意見(試行)》共十二條。

  《意見》明確了案件質量各層級管理主體及質量管理責任,以及案件審理者的案件質量責任,規定各級法院院長是本轄區、本院案件質量管理的第一責任人,分管院領導是分管業務部門案件質量的主要負責人,庭長是本部門案件質量管理的直接負責人,審判長、審判團隊負責人在職責范圍內對合議庭、本團隊案件質量負管理責任。

  《意見》還明確了審理者和管理者的責任要與績效考核掛鉤,審理失當擔責,管理失職擔責。

  3、《遼寧省高級人法院關于加強審限管理的規定(試行)》共三十六條。

  各類案件的審限變更情形及管理要求在《規定》中一目了然,為我省各級法院加強審限管理,從源頭上減少超審限,特別是長期未結案件的發生提供了制度規范。

  4、《遼寧省高級人民法院關于院庭長對“四類案件”監督管理辦法(試行)》共十八條。

  《辦法》第一條就對院庭長的范圍進行界定,明確院庭長包括院長、分管副院長、執行局長、庭長、分管副庭長,防止了院庭長范圍的擴大。

  《辦法》細化了“四類案件”分類:將一方當事人人數在10人以上,可能引發連鎖訴訟、集團訴訟的案件列為“涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的”案件范疇;將危害國家安全、政治安全、國防外交的案件,對經濟社會或者特定領域、特定行業發展具有重大影響的案件等十四種情形的案件列為“疑難、復雜且在社會上有重大影響的”案件范圍;將法律法規、司法解釋未作規定,或規定不明確、不具體甚至存在沖突等四種情形的案件列為“類案沖突的案件”;將信訪、舉報、投訴、審務督察、案件評查等渠道發現法官超審限、久調不判、久拖不決等案件納入個案監督范圍。

  5、《遼寧省高級人民法院關于各級人民法院院長監督案件的規定(試行)》共十四條。

  《規定》對各級法院的“一把手”監督案件的職責給予明確,對院長監督案件的職責范圍、方式方法進行規范,確保院長監督執法辦案制度化、程序化、公開化。如:規定院長監督案件的時間、內容、節點一律在辦公平臺上全程留痕;分管業務的副院長符合規定情形、認為應予監督的,一律向院長報告,由院長決定是否交由相關部門辦理。

  6、《遼寧省高級人民法院司法人員權力(職責)清單(試行)》共十條。

  《清單》分別對院長、副院長、執行局局長、庭長、副庭長以及承辦法官、審判長、合議庭成員、法官助理、書記員的權力職責進行界定。

  其他兩個文件為《遼寧省高級人民法院關于在互聯網公布裁判文書的管理辦法(試行)》和《遼寧省高級人民法院關于案件承辦法官及合議庭信訪矛盾化解責任制的有關規定(試行)》。

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